“非正常上访训诫中心”实乃非法拘禁

近日，有河南南阳市民发微博称，其近70岁的母亲赴外地上访后，被当地“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”。在河南，南阳、驻马店、邓州、新乡等地均建有类似“非正常上访训诫教育中心”，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。去年，新乡居民李胜朵曾被关入该县训诫中心，工作人员要求其“签订保证书，否则无期训诫”。（2月13日《新京报》）

废除劳教制度的舆论欢呼之声犹在耳畔，“非正常上访训诫中心”的牌子已然悄悄挂起，网友称之为“新型劳教所”，其实何止于此，这简直就是公开化的“黑监狱”。废了“劳动教养管理所”，来了“非正常上访训诫中心”，换个马甲人民照样认识你！可悲的是，某些官员的“聪明才智”全用在这上面了，以至于连宪法和法律的权威也可以置之不顾。

“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权”——成立“非正常上访训诫中心”，对“非正常上访人员”进行“24小时不间断训诫、警告和劝导教育”的做法，显然与中央的精神背道而驰。试问，何谓“非正常上访”？依据的是哪部法律的哪个条款？界定的具体标准又是什么？是否举凡上访皆可视为“非正常”？地方政府有权在法外增设新罪名吗？

财政全额拨款成立“非正常上访训诫中心”，事先没有任何公开讨论和征求意见的过程，大概完全是领导拍脑门下命令的产物。可是，全额拨款悄悄成立“秘密机构”，到底谁有这样的权力？有没有经过纳税人的同意，又是否经过人大批准的程序？废除劳教制度如此轰轰烈烈，成立替代机构怎可背地里悄悄进行？

悄悄成立“非正常上访训诫中心”违背的不只是民意，更是宪法。我们宪法第37条明确规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。”那么，“非正常上访训诫中心”凭什么对合法公民进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育，乃至“无期训诫”？

毫无疑问，从未得到任何法律授权的“非正常上访训诫中心”，干的就是“黑监狱”私设公堂的勾当，已经涉嫌触犯非法拘禁罪。三中全会鲜明提出要维护宪法的权威，所以决不能容许随意增设秘密机构、随意扩张拘禁权力。如果地方政府可随便以“训诫、警告和劝导教育”之名，对合法公民24小时不间断训诫乃至“无期训诫”，宪法对公民人身自由不受侵犯的保护，铁定将成一纸空文。

相比“劳动教养”，“训诫、警告和劝导教育”似乎更显文雅、非暴力，本质上却是换汤不换药，工作人员也许就是原劳教所的原班人马。不得不怀疑，成立“非正常上访训诫中心”，是否也有分流安置原劳教所官员的考虑？一边侵犯公民人身自由权，一边满足既得利益岗位需求，在精简机构裁撤冗员的民意呼声中，莫名其妙的新机构却想设就设，到底是慷谁之慨？