不执行法院判决，可拘留行政官员 对老百姓来说，告官难，打赢了官司，执行更难。当前行政机关不执行法院判决的问题较为突出。 “相对人好不容易把官司打赢了，法院判决撤销违法行政行为，或者责令行政机关履行法定职责，赔偿相对人损失等，行政机关就是不执行判决，相对人虽然胜诉，但其耗费大量时间、财力从法院获得的一纸判决书只是一张无法兑现的空头支票。”姜明安坦言。 针对执行难，修正案草案增加规定：拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告。 “这一规定对于促进执行还是比较有力的，虽然有"社会影响恶劣"的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但是拘留还是有一定威慑力的。”王敬波说。 姜明安认为，因为拘留涉及公民人身自由，适用一定要非常慎重，能够采取其他措施保证执行的就尽量不要适用拘留。因此仅限于“社会影响恶劣的”情形也是适当的。 “总之，现行行政诉讼法中许多规定过时、不合理，不适应现代市场经济和民主政治发展的需要，其修改势所必须，势所必然。”姜明安强调。 案件可异地审理打破地方干预 行政诉讼俗称“民告官”。行政诉讼法修正案草案23日提请十二届全国人大常委会第六次会议审议。这是自1989年通过后，这部“民告官”法的首次修改。总共51条的修正案草案，表明立法机关决定对这部法律进行大幅度修改，着力解决行政诉讼中“立案难、审理难、执行难”等问题。 1、征地拆迁侵权 纳入行政诉讼 【草案】 法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： 认为行政机关侵犯其依法享有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的。 认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权的。 认为行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 【解读】 姜明安(北京大学教授)：现在修改稿第12条增加的几类行为，如没收违法所得、行政强制执行、变更、撤销、撤回行政许可、违法集资、征收征用财产等，并非对受案范围的扩大，按照原法第11条第8项，相对人“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”，同样可诉，只是原法没有明确列举。 列举对于扩大行政诉讼受案范围并不是一个好办法，即使再列举若干种，仍然会有很多遗漏。好的做法就是不列举可诉行为，只列举不可诉行为。除了不可诉行为，其他都是受案范围，这对相对人最有利。当然，受案范围如果仍必须采用正面列举和负面清单相结合的方法，则多列举一些可诉行为自然比少列举一些好，特别是对那些最广泛、最经常、最直接涉及公民权益，从而最可能侵害公民权益的行政行为，应尽量多列入。 【案例】 据新华社报道，吉林省社会科学院副院长黄文艺介绍，吉林省一地级市有个不成文的规定，涉及拆迁事件，百姓到法院起诉，不予立案，这也就客观造成“民告官”立案难。 2、“民告官”案可口头起诉 |
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