扩大受案范围，可口头起诉 出于多方面考虑，我国在制定行政诉讼法时，对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。 姜明安介绍，许多行政行为，如抽象行政行为，内部行政行为，涉及公民政治权利、劳动权、受教育权等行政行为，即使侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，因现行行政诉讼法明确将其排除在行政诉讼受案范围之外或未将其明确列入行政诉讼受案范围之内，受害人也不能向法院提起行政诉讼。 为进一步保障当事人起诉权，修正案草案进一步扩大了行政诉讼案件的受案范围。将涉及土地等自然资源所有权或者使用权，农村土地承包经营权，支付最低生活保障待遇等官民纠纷，纳入行政诉讼受案范围。 “扩大受案范围是总体趋势。”中国政法大学教授王敬波认为，草案进一步明确列举具体行政行为的情形，可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。 “但由于目前的受案范围只限于受理侵害人身权、财产权的情形，公民、法人和其他组织的参与权、知情权等权利无法获得保护。行政合同、给付行政等新型的行政行为也没有列举全面，造成受理和审理的障碍。”王敬波建议将行政争议都纳入行政诉讼范围，以行政行为或者行政争议作为受案标准。 为方便当事人行使诉权，修正案草案还明确了可以“口头起诉”：起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。 “很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。”沈岿说。 异地管辖，减少行政机关干预审判 今年6月3日，山东枣庄市市中区人民法院开庭审理了一起23名村民共同诉某人民政府不履行信息公开法定职责的行政诉讼案件。这是山东省开展行政诉讼案件集中管辖试点工作以来，首起异地审理的行政诉讼案件。 现行行政诉讼法规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。为了解决行政案件审理难问题，减少地方政府对行政审判的干预，修正案草案增加了规定：一是高级人民法院可以确定若干基层法院跨行政区域管辖第一审行政案件。二是对县级以上地方政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由中级法院管辖。 王敬波认为，现行行政诉讼法关于级别管辖、地域管辖等一般标准的规定，不同程度地沿袭了民事诉讼管辖的规定。然而，行政诉讼与民事诉讼在诸多方面存在着差异，司法行政化、地方化对行政诉讼的影响很大，影响了行政审判权的公正行使。 “这一修改，对于行政审判摆脱地方干预，实现独立行使行政审判权具有重要意义。”姜明安在肯定修改的同时还指出，仅有这一举措是不可能完全解决地方干预问题的，还必须进行司法机关人财物管理体制的改革以及法官制度的改革。 还有专家指出，目前绝大多数基层法院审理的行政案件比较少。建议将基层法院行政案件一审管辖权交给中级人民法院管辖。这样一方面可以更好能摆脱地方行政机关的干预、影响，另一方面能集中审判力量去审理案件。 |
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